台灣少子化問題

為了因應少子化的現象，日本設置「少子化大臣」，頒訂少子化對策法令，研擬「少子化社會白皮書」，透過家庭、學校及社區各層面，對育兒、兒童教育工作進行支援，期能透過良好教養環境的建構，提高生育率，提升人口的素質。

台灣歷經兩次嬰兒潮，人口結構由「正金字塔」形狀，轉變為「燈籠型」。隨著生育率逐年遞減，將調整為「倒金字塔型」，人口結構將朝少子化、高齡化、異質化方向並進。民國70年出生人口有41萬多人，80年約32萬多人，91年降至24萬多人，93年21 萬餘人，94年出生人口數則僅20萬餘人。一方面是新生兒人數減少，一方面是老年人口增加，民國92年，65歲以上老年人口占總人口數的9.2﹪，民國105年，台灣總人口數將呈現負成長，老年人口達到250萬，每四名工作人口扶養一名老人。同時，目前新生兒有一成以上是外籍媽媽所生，每7.5人有一位是外偶子女，93年有47,000位新台灣之子在學。未來，台灣所面臨的人口結構改變，不論在衝擊層面和作用力上均有別於以往，值得相關單位重視。

 一、人口結構改變產生的影響： 

（一）社會危機：

少子化與人口老化是一體兩面，人口老化將造成人力斷層，勞動人口減少。由於「生者少，食者眾」，年輕人負擔加重，加以知識經濟時代，知識周期循環快速，不少人被迫離開職場，甚至提早退休。有關老年生活的規劃，須順勢加以因應，以避免造成世代的衝突。

（二）經濟危機：

依據古典經濟學，資本、土地與勞力為三項生產要素，生育攸關勞力的再生與再投資，一旦人口成長緩慢或負成長，恐造成生產力不足；同時因為消費市場萎縮，特別是育嬰用品、兒童產業都將面臨衝擊，影響經濟的發展。

（三）人力枯竭：

人才是國家發展最重要的人礦，有一流的人才，才能促進國家各項的建設。但在常態分配下，有人憂心，人口數減少，意謂著人才跟著萎縮，影響國家競爭力的提升。

（四）教育危機：

少子化後，生源減少，學校可能整併，小班小校制度面臨考驗；也可能招生不足，學校面臨關閉的命運；以及師資需求減少，形成人力資源浪費等，從幼兒到高等教育都將產生骨牌效應。但是教育當局對少子化的因應不足，日前教育部審核95學年度大學招生總額為11萬3888人，較94學年仍增加1367人。

貳、少子化對教育的影響 

受到少子化的衝擊，近年學齡人口急遽下降，93學年度國小新生入學人口數為28萬4千550人，較92學年度少3萬7千多人。預估，99年時國小學生數將減為153萬多人，比94年少約3萬人，民國100年內全國國中、國小的班級數亦將減少一萬班。同時根據經建會「中華民國台灣地區民國91年至140年人口推計」資料顯示，未來學齡人口數將逐年遞減，由目前至140年，6至11歲國小學童將減少約40﹪，12至17歲國中及高中青少減少約38﹪，18至21歲大學階段青年人數亦將減少一半。因生源不足的問題，將產生以下情況：

（一）學校減班，造成空間閒置：

   面對少子化的來臨，國中小必然要跟著減班，但近年中央補助地方降低班級學生人數計畫、興建教室，未來將造成學校校舍空間閒置。並將擠壓公立生至私校就讀，剝奪原本可讀公立學校學生的受教權，增加優秀經濟弱勢學生的學費負擔。

（二）師資人力過剩：

在學校減班下，據估計，教師人數將減少16,000多人。105年，國小教師編制將減三分之一、減少33,579人；國中教師比現在少約27.82%，減少13,471人，不少教師將面臨失業。同時準教師求職無門情況將更為惡化。自86年迄今，流浪教師累計高達5萬758人，問題更形嚴重。若師資培育及教育政策不能順應調整，不僅影響教師流動和新陳代謝，更將造成師資培育資源的浪費。

 （三）學校招生不足：

    在生源不足下，幼稚園可能會經營困難，偏遠離島地區還有可能發生廢校或併校情形。大學院校二次招生的情況會更嚴重，同時學費總收入減少，將面臨經費不足情況，學費可能持續上漲、學校整併，甚至難逃關門的命運。

  （四）學校與社區關係面臨解構：

  學校是社區的「文化中心」，社區是學校的「資源教室」，學校如被撤併，社區將因此失去學校，而缺乏可以凝聚住民的場所，無法做知識的交流與傳遞；學校亦將因為無社區的依附，無法推動資源整合和終身學習的概念。兩者的關係面臨解構，將衝擊社區整合和文化傳承的使命。

（五）學齡人口異質化：

    外籍新娘所生的學童逐漸增加，同時受到「重男輕女」觀念的影響，性別失衡的情況將更為嚴重，2004年全體人民男女比例為104：100，而嬰兒男女比例達到110：100。同時在「一胎化」的想法下，獨生子女也會逐漸形成趨勢，三千寵愛在一身，學齡人口呈現異質化。

（六）產生貧富差距擴大的現象：

台灣為資本主義社會，將生育和養育子女視為家庭的責任，政府除了提出少許的補助外，缺乏通盤的人口規劃，無法改變人口問題的本質。外籍子女受教育人口將逐漸增加，教育階層落差現象還會持續擴大。

 （七）教育經費短少的隱憂：

近年來，國民教育經費結構逐年降低，國中由89年的18.45﹪減少至93年的13.92﹪，國小由89年的32,86﹪減至93年的25.04﹪；每生平均分攤經費，國中由89年的117,197元減至102,417元，國小由89年的88,649元降至81,659元。日前聯合報就直指，國民中小學學生教育經費不到南韓的十分之一。不少人憂心，少子化，恐對原本即不足的教育經費造成雪上加霜的效應。  

叁、因應少子化的對策 

（一）提高生育率：

    提高生育率是不少人對少子化的直接思維，政府雖對鼓勵生育祭出補助，但是成效不彰。主要原因是政治不穩定，經濟衰退，教改政策擺盪以及子女教育費用昂貴，所以多數的夫婦不敢生育子女。先進國家視兒童為國家的資產，照顧兒童國家有責，是以會透過完善的托幼政策，以及社會福利措施，營造良好的生育氣氛，刺激年輕配偶的生育率，而台灣不同於先進國家，認為養兒育女主要仍是家庭的責任，主政者更直指接受高等教育是家庭的投資，是以如何透過減稅和補助，並提供健全的幼兒照護至屬重要，尤其要福國裕民，才能有效提高生育率。 

（二）鼓勵小班小校制度：

鼓勵小班小校制度，將國中、國小教師編制改以授課節數為計算基準，或可聘用兼任教師，亦可提高每班教師員額數，保障現有教師工作機會，提升教育品質，同時參考世界各國教師人力資源運用方法，調整我國教師人力之運用。 

（三）提升師資的品質：

在師資培育政策方面，應把關教育學程品質，健全教師資格檢定制度，提高高中以下學校師資學歷，以及強化師範院校與教育學程的專業分工，並透過評鑑機制調整師資培育機構的數量或轉型，同時強化教師專業能力發展，發展教師專業評鑑，實施不適任教師淘汰機制等，以期在「優質適量、保優汰劣」的前提下，提升師資的品質。 

（四）校舍空間重新規劃：

少子化過程造成校舍的閒置，學校應就空餘的教室重新規劃，做「最少限制、最大應用」，並應有重新思維，包括「師資的交流」、「學校教育願景」、「教學內容的規劃」、「社區文化的塑造」、「教育資源的分配」，以及非正式教育的相輔相成等，重新詮釋校園的空間和設計，形塑新的校園氛圍。 

（五）高等教育必須轉型：

過去十年來國內大學數目擴充迅速，由84學年的60所，增至93學年的145所，十年間增加85所，成長率超過140﹪。在量不斷擴增，而學生來源減少情況下，未來學校設校、増班或科系的調整，教育部應嚴格把關，並鼓勵回流教育，拓展至非傳統學生，開拓生源，並與社區結合，辦理社區人士進修，加強推廣服務，以提升大學之競爭力。同時要建立退場機制，落實大學總量控管，提升大學辦學品質。 

（六）進修教育應更人性化：

隨著兒童才藝班的減少，進修教育須更符合人性化，以提供個別成人需要，必須重視學習環境，提供適合的情境化教學，尤其要能符合職場需要，生涯規劃及升遷需要。進修教育不能再走大鍋飯式、一體適用的教育內容，客製化和量身訂作式的教材，更符合分眾成人的需要。 

（七）加強外籍子女教育：

   面臨多元族群的新熔爐，台灣社會必須有所包容與調適，不僅要給外籍配偶及其子女公平的學習環境，使其認同台灣、融入台灣，成為社會的新勞動力量，同時要提升其教育品質，強化這些新移民的社會適應能力，弭平外籍、大陸配偶子女階層落差，促進台灣社會的更新與轉型。

肆、以實際行動面對少子化  

美國知名作家布坎南所著「西方之死」曾經提到，少子化會使西方文明崩潰，說明了少子化可能撼動的的效應（工商時報，2003）。但事實上，少子化影響的是人口數的問題，或是人口結構改變的問題？在無疆界的全球化社會，其實國家的界限已日趨模糊，若就人口種族主義來說，少子化所涉及的就是失去推展民族主義的機會，甚至成為強勢國家的殖民，那麼量變的影響就是負面的效應。但若從國際分工角度來看，各司其職，更可以促進區域整合，提升經濟的競爭力。是以少子化不能單純從量變的角度來看，必須從系統化的角度思維，方才能預應全球化的布局。

少子化是危機？或轉機？ 

（一）少子化造成勞動力降低嗎：

自工業社會以來，機器代替人力，知識經濟強調知識應用與勃發，以知識密集取代勞力密集的概念，對於質的需求較量的需求殷切。

（二）少子化是社會進步的反作用力嗎：

進步的社會有賴成熟的個體對社會進行貢獻。年輕的社會雖有朝氣活力，但是缺乏經驗法則的指引、縝密的判斷力，未必能順利促進社會的轉型與創新。

（三）少子化會導致競爭力下滑嗎：

台灣面對區域經濟結盟以及新興國家的興起，不再如當年依恃的是以量的基層技術人力取勝，現在需要的是更多知識型的人力，以提升國家的競爭力。 

人口數關乎的是產量與生產力，人口品質，關乎的才是產能和產值。正因為少子化：

（一）少子化促成個人生涯的實現：

個人不再需要投入許多養兒育女的時間，而有餘暇可以專注於生涯的發展，而能促進個人的自我實現。

（二）少子化促進資源的整合：

可以把教育資源統整起來，做更有效的分配，能夠降低生師比，提高每生平均分攤經費，提升教育品質。而各家庭也因為孩子生得少，而能採取精兵精養政策，提升人口素質。

（三）少子化增進社會進步：

少子化固會造成某些市場的萎縮，但個人卻因此更能投入職涯發展，努力在事業上打拼，而創造出更多的經濟收益。

 （四）學校辦學更為企業化：

為了爭取學生，學校會更努力提升辦學品質，導入企業化概念，追求產能與產值的效益。例如透過幼兒教育、職業訓練以及社區學院結合，甚至進行學術輸出，都可為學校開闢財源，提高辦學效益。

（五）激勵教師專業成長：

由於師資員額減少，教師擔心飯碗不飽，會更努力於專業的進修，提升自我的能力，以精進的教學方式，提升教學的品質。 

危機？或轉機，端看為與不為，關鍵在一念之間，少子化帶給我們的啟示應在以量變促成質變，從教育經費的充實、師資的提升、資源的整合各方面，全面提升教育品質，並提早未雨綢繆，因應可能的衝擊，以提高國家的競爭力。

參考文獻

工商時報（2003）。我國生育率大幅下降的成因與對策。工商時報工商社論，2003年10月9日。

行政院主計處（2006a）。台閩地區育齡婦女總生育率。Retrieved March 21, 2006, from http://www.ris.gov.tw/ch4/static/st20-8.xls

行政院主計處（2006b）。民國76年至93年嬰兒出生數及性別比例。Retrieved March 21, 2006, from http://www.ris.gov.tw/ch4/static/st20-7.xls

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行政院衛生署國民健康局（2005）。當老年化與少子化的來臨，台灣的下一步？2004年4月27日發佈。Retrieved March 21, 2006, from http://health99.doh.gov.tw/p_health/detail.asp?no=41